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《张家港市学校食堂记分管理实施方案(试行)》政策解读
信息来源:市场监督管理局发布时间:2019-08-30 10:45浏览:【字体:

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《学校食品安全与营养健康管理规定》,提升校园食品安全水平,张家港市食品安全委员会办公室、张家港市市场监督管理局、张家港市教育局联合出台了《张家港市学校食堂记分管理实施方案(试行)》(以下简称《实施方案(试行)》),于2019年9月1日起正式实施。现对《实施方案(试行)》作如下政策解读:

一、背景依据

(一)制定背景

在我国,孩子踏入幼儿园的第一天起,就与学校食堂建立起紧密的联系。由于服务对象的特殊性,学校食堂具有就餐人数多、就餐时间集中、就餐地点单一等特点,并且学生自身的食品安全知识缺乏、自我防范保护意识弱,无论是在幼儿园食堂、中小学食堂,还是高校食堂,食品安全问题都有着重大意义,一旦学校食堂安全出了问题,不仅不利于受害学生群体的身心健康,还会产生广泛的社会负面影响。学校食堂食品安全监管工作关系到学生的健康成长,关系到学校的发展和社会稳定。近年来,各地市场监管部门坚持以人民为中心的发展思想,全力践行“四个最严”要求,会同教育、卫生健康等部门不断强化学校食品安全管理,学校食品安全状况不断好转,但当前学校食品安全管理意识和水平与人民群众的热切期盼仍有差距。

(二)制定依据

学校食堂作为一个特别重要的食品安全领域,针对学校食堂近期发生的诸多问题,在国家进一步加强信用监管体系建设的大背景下,根据《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康规定》《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律法规和规章,为加强学校食堂的食品安全监督管理,提升学校食堂食品安全法制意识,规范其食品安全操作行为,有效预防和控制食品安全事故,通过借鉴前期对社会上小微餐饮采取一系列监管工作的成功经验,继续利用积分管理这一创新的管理模式,并结合本市实际和学校食堂自身的特殊性,制定实施《张家港市学校食堂记分管理实施方案(试行)》。

二、目标任务

通过《实施方案(试行)》的实施,不断深化对学校食堂的监管力度,不断完善学校食堂信用监管体系,创新餐饮质量安全监管新模式,推进学校食堂安全管理工作高效、有序开展,引导学校食堂进一步强化自身管理,为下一步社会共治打下基础。

三、主要内容

(一)基本概念界定

《实施方案(试行)》首先厘清了一些诸如适用对象、记分对象以及记分操作单位、记分周期等重要的基本概念。明确规定适用对象仅为本市行政区域内已取得《食品经营许可证》的学校食堂。记分管理对象限于苏州市级以上食品安全监督管理部门组织的监督检查、张家港市市场监督管理局单独或与张家港市教育局联合组织的监督检查、各级业务类监督抽检或投诉举报核查中发现的学校食堂的违法违规行为,采取记分的监督管理措施。明确记分管理操作单位是由张家港市市场监督管理局负责开展本市行政区域内学校食堂记分管理的具体工作。年度累积记分周期为12个月,满分为12分,从每年的 7月1日起至次年6月30日止。

(二)记分标准与办法

在标准制定上,做到有法可依、有章可循。张家港市市场监督管理局监督检查人员根据《食品生产经营日常监督检查管理办法》《江苏省餐饮服务食品安全量化分级管理指导意见》等法律法规规章和有关规定,实施日常监督检查和量化分级管理,制定学校食堂记分管理项目表和日常监督检查评分表。在记分办法和细则规定上,做到科学、兼顾、细化。一是日常督查结果记分:张家港市市场监督管理局监督检查人员开展日常监督检查,监督检查结果分为符合、基本符合与不符合3种形式;同时对餐饮服务按照优秀、良好、一般、不予评级四个等级进行量化分级评定,并分别根据具体规定进行相应记分。二是对受到张家港市市场监督管理局给予行政处罚的学校食堂,根据处罚程度,按照相关规定进行相应记分,一次性记分最高为12分。三是对行政指导(责令整改)的学校食堂的整改力度进行综合记分,若存在食品安全主体责任落实重视不够和配合度较差、闭环整改措施不力、环境卫生状况整改仍较差的,由监管人员对整体管理综合评分,最多记6分。

《实施方案(试行)》在记分落实工作方面也做了详细的规定:一是及时告知记分情况。张家港市市场监督管理局对学校食堂实施记分管理措施,应当在每次监督检查结束时,告知所记的分值情况和有关要求。二是处罚与记分并行。对学校食堂违法违规行为,处罚与记分同时执行。三是实行累积记分和调级制。学校食堂一次有两个以上记分项目的,应当分别计算,累加分值。学校食堂年度累积记分满12分的,学校食堂的食品生产经营风险等级调高一级;连续三个年度累积记分为0分的,学校食堂的食品生产经营风险等级调低一级。四是针对性培训考核制。对年度累积记分满12分的学校食堂,其食品安全管理人员需在规定时间内重新参加餐饮服务从业人员食品安全培训,并接受评估考核合格。对未按规定参加食品安全知识培训,或未通过评估考核的,学校应立即更换食品安全管理人员,张家港市市场监督管理局应当将相关情况向社会公布。五是记分清零制。学校食堂年度累积记分周期内记分满12分,扣分项整改完成,已经参加餐饮服务从业人员食品安全培训,并通过张家港市市场监督管理局组织的评估考核合格的,记分予以清除,重新记分。学校食堂年度累积记分周期内记分未满12分的,记分予以清除,下一年度重新记分。

四、预期效果

《实施方案(试行)》针对本市行政区域内已取得《食品经营许可证》的学校食堂采用“驾照式”12分记分制的记分管理模式,具有明显的优势。

一是记分制便于动态监管学校食堂食品安全状态。张家港市市场监督管理局通过日常督查、监督抽检或投诉举报核查等情形下发现的学校食堂的违法违规行为采取记分措施,既能够在年度内掌握全市学校食堂安全工作的动态,对发生频繁违规或重大违规的个别食堂按照规定记分,并及时进行干预监管,防患于未然。同时,记分制利于监管单位分析行政区域内学校食堂的记分管理情况和风险等级情况,确定重点检查对象,调整监督检查和监督抽检频次,能较好地突出重点,利于全方位监管。

二是增强学校食堂食品安全自我管理的责任意识。学校食堂在食品安全方面本应该具有高度的责任感,相关监管单位只是起到监督、管控和教育作用。实行记分制,及时告知学校食堂累计的记分以及对应的惩罚,使其产生危机感,学校食堂为了减少违规成本,生成自我革新和自我管理的内生动力,从而强化食品安全意识。

三是记分结果参考性较强。张家港市教育局可将学校食堂的记分管理情况作为参考,纳入全市学校年终考核与文明单位评比内容,并作为承包食堂招标评分的重要指标。记分结果作为量化式的考核形式,将学校和食堂的利益相结合,提高学校食堂食品安全质量。

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